商務(wù)部今年公布的《汽車管理銷售辦法》（以下簡稱“新辦法”），引發(fā)業(yè)內(nèi)外強(qiáng)烈關(guān)注。盡管商務(wù)部曾就“新辦法”的變化、制訂和實(shí)施等問題召開了專題發(fā)布會(huì)，但依然難以有效解決人們的各種疑問。在“新辦法”發(fā)布1個(gè)多月之后舉辦的“中國汽車論壇”上，就“如何促進(jìn)汽車的流通”等話題，商務(wù)部市場建設(shè)司宋英杰處長與行業(yè)人士進(jìn)行了分享和交流。宋英杰認(rèn)為，市場治理關(guān)系應(yīng)該是和諧共贏的關(guān)系，市場的各個(gè)主體，既要深度參與，同時(shí)要有有效的維護(hù)公平自由的市場秩序。
對汽車市場形式的判斷：總量過剩，有效供給不足
第一要貫徹中央決策部署，這句話不是虛的。這幾年中央力推“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，現(xiàn)在我們汽車市場的情況是總量過剩，有效供給有些不足。另外，結(jié)構(gòu)優(yōu)化也在加速運(yùn)行，新車銷量在放緩，但是二手車要加快，產(chǎn)品和服務(wù)要并重發(fā)展。我們要注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村的需求將進(jìn)一步得到釋放。
中央提出供給側(cè)改革的五大方面，在我們汽車市場也是存在的。例如，我們的產(chǎn)能問題，去庫存的問題，補(bǔ)短板的問題等都需要有效的解決辦法。中央提出的“五大發(fā)展理念”，其實(shí)對我們汽車市場的發(fā)展也是有指導(dǎo)作用的，“創(chuàng)新”——包括產(chǎn)品，技術(shù)，服務(wù)，模式，各個(gè)方面的創(chuàng)新，現(xiàn)在整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)，包括汽車消費(fèi)市場，要用技術(shù)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步的把整個(gè)產(chǎn)業(yè)提升一個(gè)檔次。“綠色”——就是要把綠色汽車市場，新能源汽車市場發(fā)展起來。“共享”——共享汽車市場發(fā)展之后，是不是能給消費(fèi)者帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠？此外，二手車市場的問題也比較突出。這些將來都是我們政府監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，今后我們將進(jìn)一步跟發(fā)改委協(xié)調(diào)進(jìn)行有效監(jiān)管。所以，我們首先要貫徹中央的決策部署。
商務(wù)部的工作：汽車的全生命周期都要管起來
第二要堅(jiān)持一個(gè)理念，就是全生命周期的理念。汽車市場，汽車業(yè)作為一個(gè)整體的產(chǎn)業(yè)鏈條，不能僅就新車市場來談，也不能僅僅談二手車，新車市場的良好發(fā)展，包括消費(fèi)者收入的良好發(fā)展，對二手車也是基礎(chǔ)性的作用。而二手車市場的發(fā)展，也有利于進(jìn)一步帶動(dòng)新車的銷售。盤活二手車、報(bào)廢車的存量，整個(gè)鏈條如果打通的話，有利于促進(jìn)新車的消費(fèi)。打通整個(gè)鏈條，必須把鏈條上每個(gè)環(huán)節(jié)的橫截面放大，比如說，在新車方面包括的產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)，同時(shí)也包括進(jìn)口，還有平行進(jìn)口，作為新車銷售的補(bǔ)充。新車銷售方面的交易登記，還有新能源汽車的發(fā)展，甚至包括“皮卡進(jìn)城”等問題，很多都涉及到新車銷售環(huán)節(jié)的方方面面。此外，如何便利二手車的交易，還有二手車的稅收、產(chǎn)權(quán)登記制度等，也需要我們思考。事實(shí)上，報(bào)廢車也是這樣，也需要有效的管理。
“新辦法”的重點(diǎn)：各方和諧共贏
第三點(diǎn)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，具體到我們商務(wù)部的工作，新車管理這方面是我們的重點(diǎn)工作，這幾年也一直在做，剛剛出臺(tái)的“汽車銷售管理辦法”重點(diǎn)就是打破品牌授權(quán)的單一模式。雖然我們鼓勵(lì)授權(quán)與非授權(quán)銷售模式并存，但并不是說不要“授權(quán)體系”，此前的“授權(quán)體系”也是借鑒很多其他發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)建立的，目前，“授權(quán)體系”在很多發(fā)達(dá)國家仍然是處于主導(dǎo)地位，但是它并不排除非授權(quán)，也不排除競爭。但我們在這方面一直存在著“授權(quán)單一銷售”體系制，這是一個(gè)閉環(huán)的、封閉的，市場供應(yīng)不充分的，有時(shí)候還會(huì)帶來壟斷的體系，所以我們平衡關(guān)系，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，改革政府的管理制度。“新辦法”已經(jīng)出臺(tái)了，7月1號要正式實(shí)施，下一步，我們考慮還是要做好實(shí)施工作，同時(shí)我們也會(huì)多聽取市場各方面對于辦法實(shí)施的具體操作上的一些建議。
但是，我們總體認(rèn)為，“新辦法”的改革方向已經(jīng)定了，該打破的，要打破了；該建立的也建立了。所以市場各方面應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、創(chuàng)造性，去實(shí)施這個(gè)辦法。另外，企業(yè)還要積極的履行社會(huì)責(zé)任，不僅是整車廠商，經(jīng)銷商也要履行責(zé)任。建立一個(gè)良好的社會(huì)治理體系，不僅依靠政府的獨(dú)角戲，需要各方來積極履行自己的義務(wù)，而一個(gè)太不平衡的市場關(guān)系肯定是不能持續(xù)的。舉個(gè)例子，在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系上，為什么有的發(fā)達(dá)國家在自己發(fā)達(dá)之后要援助其他國家？一方面是因?yàn)榈懒x上的原因，有一些人權(quán)道義上的考慮；第二確實(shí)是，如果只有一些國家發(fā)達(dá)，而另外一些國家不發(fā)達(dá)，可能會(huì)帶來一系列問題——恐怖主義，各種犯罪。所以從根本上來講，市場治理關(guān)系應(yīng)該是和諧共贏的關(guān)系，市場的各個(gè)主體，既要深度參與，同時(shí)要有有效的維護(hù)公平自由的市場秩序，在二手車方面，我們也是堅(jiān)持這個(gè)導(dǎo)向。
