2010 年12 月23 日下午，北京市正式公布《北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定》實(shí)施細(xì)則，共二十三條，俗稱(chēng)“限購(gòu)令”。這是北京治堵方案配套規(guī)定之一，也是現(xiàn)今最為外界所關(guān)注的北京治堵規(guī)定。如今，限購(gòu)治堵已經(jīng)兩年多，實(shí)施或即將實(shí)施限購(gòu)的城市也越來(lái)越多，而限購(gòu)的效果究竟如何？擁堵問(wèn)題真的解決了嗎？這一期《集萃》，讓我們回顧一下北京限購(gòu)令出臺(tái)前后的情況和變化。

從首都到“首堵”

在北京，隨便問(wèn)一個(gè)人，幾乎都能跟你說(shuō)上一大堆的堵車(chē)遭遇史。曾有調(diào)查顯示：多數(shù)北京人上班需花費(fèi)1小時(shí)以上的時(shí)間。其中，上班花費(fèi)時(shí)間在60—80 分鐘的占34.3％；在20 分鐘以?xún)?nèi)即可到達(dá)工作地的僅占5.5％。提前一兩個(gè)小時(shí)出門(mén)成了北京人的習(xí)慣。

正在進(jìn)入汽車(chē)時(shí)代的北京，機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展速度已步入了一個(gè)前所未有的“快車(chē)道”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京機(jī)動(dòng)車(chē)從建國(guó)初期的2300 輛，發(fā)展到1997 年2 月的100 萬(wàn)輛，用了48 年的時(shí)間。而從100 萬(wàn)輛發(fā)展到2003 年的200 萬(wàn)輛，只用了6年多時(shí)間。自此之后，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)速度愈發(fā)令人咋舌：2007 年，北京汽車(chē)保有量突破300 萬(wàn)輛，用時(shí)4 年2 個(gè)月；2009 年，突破400萬(wàn)輛，用時(shí)2 年7 個(gè)月……與此同時(shí)，北京道路的增長(zhǎng)則顯得力不從心。數(shù)據(jù)顯示，截至2008 年，北京城市道路年增長(zhǎng)速度僅為3%，而車(chē)輛增長(zhǎng)速度為15%，車(chē)流量年增長(zhǎng)速度已達(dá)18%。

調(diào)查顯示，1994 年，北京二三環(huán)之間部分路段的汽車(chē)時(shí)速為每小時(shí)45 公里，1995 年下降至每小時(shí)33 公里，1996 年降至每小時(shí)20 公里。而到了2003 年，北京市區(qū)部分主要干道高峰期的車(chē)速已降至每小時(shí)12 公里，有的道路機(jī)動(dòng)車(chē)時(shí)速只有不到7 公里。在當(dāng)時(shí)的人們看來(lái)，車(chē)多路少、道路規(guī)劃不合理、公共交通發(fā)展滯后等一系列因素共同造成了擁堵的局面。這也推動(dòng)了2010 年以來(lái)一系列治堵措施的誕生。事實(shí)上，由于2008 年奧運(yùn)期間，北京的單雙號(hào)限行制度治堵頗有成效，在這一舉措即將結(jié)束的一段時(shí)間內(nèi)，也曾有過(guò)繼續(xù)實(shí)施單雙號(hào)限行措施的呼聲，但由于其限制過(guò)嚴(yán)、不宜長(zhǎng)期實(shí)施而作罷。然而在結(jié)束單雙號(hào)限行僅一周后的2008 年10 月8 日，北京出臺(tái)了私家車(chē)按尾號(hào)每周停駛一天的限行新政，現(xiàn)如今的尾號(hào)限行措施便從這里開(kāi)始。當(dāng)月13 日是北京正式實(shí)行新限行措施的首日，據(jù)了解，當(dāng)日全北京停駛機(jī)動(dòng)車(chē)近80 萬(wàn)輛，交通擁堵路段比限行前明顯下降。不過(guò)，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，北京城市中心區(qū)及一些主要、常規(guī)的擁堵路段交通壓力沒(méi)有明顯緩解，在早晚高峰期擁堵情況仍較嚴(yán)重，尤其晚高峰期間的“潮汐式交通特點(diǎn)”仍較明顯，道路上車(chē)輛行駛緩慢情況時(shí)有出現(xiàn)。很顯然，北京雖實(shí)行了限行規(guī)定、錯(cuò)峰上下班等措施緩解交通壓力，但北京道路擁堵情況并不是一朝一夕就能夠改善的。在當(dāng)時(shí)，這種限行雖然起到了一定效果，但終究不是長(zhǎng)久之計(jì)，在實(shí)施了一段時(shí)間之后，其弊端也已逐漸顯露。

2010 年4 月，隨著限行措施第一年的結(jié)束，北京宣布將這一限行措施再延長(zhǎng)兩年，而此時(shí)北京機(jī)動(dòng)車(chē)保有量已超過(guò)400萬(wàn)輛。即使在限行措施的限制下，北京依然很堵。每周少開(kāi)一天車(chē)的限行政策已經(jīng)成為一把雙刃劍，一方面確實(shí)每天因?yàn)橛?/span>20% 的車(chē)不進(jìn)五環(huán)減少了擁堵，但另一方面，越來(lái)越多的家庭購(gòu)買(mǎi)第二輛車(chē)，從而導(dǎo)致汽車(chē)總量增加更快。周末很多的路段的暴堵就說(shuō)明了汽車(chē)總量快速增加后的影響。在最初限行開(kāi)始執(zhí)行時(shí)，北京的汽車(chē)總量還在300萬(wàn)輛的規(guī)模，進(jìn)入2010 年，北京已經(jīng)跨入400 萬(wàn)輛的新時(shí)代，盡管限行一天，也超過(guò)了開(kāi)始限行時(shí)的總量規(guī)模，擁堵?tīng)顩r比限行以前更加嚴(yán)重。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，2010 年道路暢通時(shí)北京市居民平均每天上下班在路上的時(shí)間為40.1 分鐘，道路擁堵時(shí)長(zhǎng)為62.3 分鐘，每月北京居民

由于道路擁堵產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本已經(jīng)高達(dá)335.6 元。

由于該政策的出臺(tái)原本就比較匆忙，從一開(kāi)始就造成了市民的一些不滿(mǎn)情緒。隨著其弊端的日益凸顯，人們對(duì)該政策的不滿(mǎn)愈演愈烈。截至2010 年3 月底，一項(xiàng)調(diào)查顯示，86.36% 的人對(duì)當(dāng)時(shí)的限行政策表示不滿(mǎn)，主要原因是由于更多人購(gòu)買(mǎi)第二輛車(chē)，非但沒(méi)有減少堵車(chē)，反而導(dǎo)致汽車(chē)總量快速增加，限行效果逐漸弱化，甚至更加堵車(chē)。當(dāng)時(shí)北京市政府副秘書(shū)長(zhǎng)周正宇表示，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增加、高強(qiáng)度使用、高密度聚集仍呈上升趨勢(shì)，但到2012 年北京軌道交通運(yùn)營(yíng)里程才能達(dá)到420 公里。因此，北京必須采取更加有效的措施，引導(dǎo)合理的交通出行，緩解交通擁堵。

新的治堵政策已經(jīng)迫在眉睫。

限購(gòu)令出 風(fēng)雨欲來(lái)

在新的治堵政策還未有太大進(jìn)展之前，北京的道路交通就又一次亮起了紅燈。2010 年9 月17 日，周五晚高峰和雙節(jié)走親訪(fǎng)友的車(chē)流匯集，又趕上限行尾號(hào)是車(chē)輛較少的4 和9，加之一場(chǎng)小雨，讓偌大的北京城陷入堵車(chē)風(fēng)暴。北京市公安交通管理局的電子擁堵路段圖幾乎全線(xiàn)“飄紅”，143 條道路擁堵刷新了采用限行措施以來(lái)最高紀(jì)錄。這9 個(gè)小時(shí)的大堵車(chē)讓北京市城區(qū)的交通幾近癱瘓。中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)兩節(jié)臨近，道路已呈現(xiàn)節(jié)日交通趨勢(shì)，降雨也起了火上澆油的作用。

9 月17 日晚間的大堵車(chē)，讓醞釀多時(shí)的新一輪北京治堵方案陡然提速。在嚴(yán)峻的擁堵形勢(shì)下，關(guān)于緩解交通擁堵的話(huà)題在接下來(lái)的幾個(gè)月中在多個(gè)場(chǎng)合被北京的各個(gè)相關(guān)部門(mén)提起。

11 月23 日，新華社旗下的一家雜志發(fā)表文章稱(chēng)，北京醞釀治堵新政，更強(qiáng)硬方案即將出臺(tái)。文章披露，治堵新政中，除加強(qiáng)軌道交通、公交優(yōu)先外，還將有一些飽受爭(zhēng)議的措施，包括在二環(huán)、三環(huán)、長(zhǎng)安街等重點(diǎn)路段高峰期實(shí)行單雙號(hào)限行，外地進(jìn)京車(chē)輛在五環(huán)內(nèi)實(shí)行單雙號(hào)限行、收取車(chē)輛污染治理費(fèi)和擁堵費(fèi)、購(gòu)車(chē)與戶(hù)籍掛鉤等。文章一出，在消費(fèi)者和車(chē)市中引發(fā)了不小的恐慌。事后，參與本市治堵方案制定的市委工作人員表示，該雜志披露的措施，只是本市治堵方案的初級(jí)版本，很多措施最終并未確定執(zhí)行。

12 月23 日，新的治堵方案在公眾的關(guān)注中終于出臺(tái)。其主要目標(biāo)和措施是：2011 年北京小客車(chē)總量控制為24 萬(wàn)輛，將以搖號(hào)方式無(wú)償分配號(hào)牌資源；非本市載客汽車(chē)上下班高峰時(shí)段禁止駛?cè)胛瀛h(huán)內(nèi)。方案一出，輿論一片嘩然。由于之前就有“限購(gòu)令”的消息傳出，京城11 月份的汽車(chē)銷(xiāo)量創(chuàng)出歷史新高，同比增幅達(dá)33%。業(yè)界也一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)“年底透支明年汽車(chē)消費(fèi)，明年車(chē)市將現(xiàn)慘淡”的擔(dān)心，“想買(mǎi)就盡快”成為眾多推銷(xiāo)人員的口頭禪。有不少消費(fèi)者抱著“占個(gè)牌子”的心理，將購(gòu)車(chē)計(jì)劃提前到方案發(fā)布前夕。到12 月底方案公布前夕，京城車(chē)市進(jìn)入瘋狂性購(gòu)車(chē)狀態(tài)，絕大部分4S 店通宵達(dá)旦，為消費(fèi)者辦理預(yù)訂手續(xù)，最多的單店達(dá)到1000 余輛，少的也有幾十輛。然而這也被業(yè)界認(rèn)為是新方案正式實(shí)施前的最后瘋狂。當(dāng)時(shí)業(yè)界普遍預(yù)測(cè)：受政策影響，2011 年銷(xiāo)售量下降幅度將高于北京車(chē)市銷(xiāo)量縮水比例。大多數(shù)經(jīng)銷(xiāo)商的一個(gè)共識(shí)是：由于買(mǎi)車(chē)成本提高，以自主品牌為主的低端車(chē)型將面臨沖擊，隨之而來(lái)的就是北京車(chē)市消費(fèi)將高檔化、城市檔次有所提升。

面對(duì)北京車(chē)市的明顯變化，中國(guó)乘用車(chē)聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)曾預(yù)測(cè)，自主品牌將大部分退出北京市場(chǎng)，“北京的銷(xiāo)量大幅下滑必然首先導(dǎo)致中低端消費(fèi)萎縮，自主品牌經(jīng)銷(xiāo)商估計(jì)大部分要倒閉，自主品牌退出北京是合理的選擇。”還有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，由于受到政策影響，2011 年北京銷(xiāo)量將比預(yù)期下降約50 萬(wàn)輛，全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)因此減速4%。

“明年乘用車(chē)市場(chǎng)將回歸常態(tài)運(yùn)行，增長(zhǎng)率略低于15%。”國(guó)家信息中心信息資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明曾在2010 年中國(guó)進(jìn)口汽車(chē)高層論壇上這樣表示。

限購(gòu)之后 幾家歡喜幾家愁

北京的治堵方案規(guī)定，從2011 年1月1 日起，北京車(chē)牌以搖號(hào)方式分配，無(wú)論市區(qū)還是郊縣，想要購(gòu)車(chē)的消費(fèi)者都必須參加統(tǒng)一搖號(hào)，年度指標(biāo)24 萬(wàn)個(gè)。相對(duì)于上海從1994 年就開(kāi)始、價(jià)格每年節(jié)節(jié)攀升的車(chē)牌拍賣(mài)，北京的搖號(hào)方案更多地體現(xiàn)了對(duì)公平的關(guān)注，不論社會(huì)地位、家庭收入，每個(gè)人獲取車(chē)牌的機(jī)會(huì)是均等的。制定這種方案是為了緩解交通壓力、緩和汽車(chē)與交通的矛盾，這個(gè)初衷自然是好的，然而其效果卻并不盡如人意。

在限購(gòu)令出臺(tái)后的三個(gè)月內(nèi)，北京車(chē)市一片蕭條，甚至有部分經(jīng)銷(xiāo)商因?yàn)檫t遲賣(mài)不出車(chē)而關(guān)門(mén)。與此形成鮮明對(duì)比的則是每月都火爆異常卻效率極低的搖號(hào)申請(qǐng)。在2011 年1 月第一期搖號(hào)時(shí)，有近20萬(wàn)人申請(qǐng)搖號(hào)名額。到了半年以后的第六期，這個(gè)數(shù)字已接近60萬(wàn)，中簽比下跌至1:33.6。如今，申請(qǐng)搖號(hào)的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了150 萬(wàn)，中簽比低至1:82。盡管有關(guān)部門(mén)表示治堵“顯現(xiàn)出一些成效”，市民們對(duì)此仍“不領(lǐng)情”。

2011 年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，75.68% 的被調(diào)查者認(rèn)為擁堵情況并無(wú)緩解。事實(shí)上，隨著時(shí)間的推移，雖然汽車(chē)保有量增速有所放緩，但總體來(lái)說(shuō)汽車(chē)保有量仍呈現(xiàn)壓抑性增長(zhǎng)，總數(shù)依然龐大。總體來(lái)說(shuō)，被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)治堵措施”的北京限牌政策實(shí)施半年之后，不僅北京市道路擁堵?tīng)顩r并未出現(xiàn)本質(zhì)性改觀，還催生了諸如全家上陣搖號(hào)占坑、搖上號(hào)不買(mǎi)車(chē)、想買(mǎi)車(chē)搖不上號(hào)、備案車(chē)價(jià)格奇貨可居、花錢(qián)買(mǎi)號(hào)牌等眾生相，造成了資源浪費(fèi)。有專(zhuān)家認(rèn)為，北京一地推行限購(gòu)令，就可以拖低全國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售增長(zhǎng)率3%，甚至可能達(dá)到4.5%。可見(jiàn)，在特大城市實(shí)施單純的“限購(gòu)”政策，已經(jīng)對(duì)我國(guó)的汽車(chē)業(yè)造成了巨大沖擊。

然而，對(duì)于中高檔車(chē)生產(chǎn)廠家和以進(jìn)口車(chē)為主的高端豪華車(chē)生產(chǎn)廠家來(lái)說(shuō)，北京的限購(gòu)無(wú)疑為他們提供了一個(gè)好機(jī)遇。限購(gòu)后，消費(fèi)者只能選擇搖號(hào)或者置換的方式購(gòu)買(mǎi)新車(chē)，原本有錢(qián)就能買(mǎi)車(chē)的時(shí)代不復(fù)存在。據(jù)了解，由于有相當(dāng)數(shù)量的消費(fèi)者遲遲搖不上號(hào)，消費(fèi)者提高購(gòu)車(chē)預(yù)算已經(jīng)成為北京市場(chǎng)上的普遍現(xiàn)象，很多品牌的低端車(chē)型銷(xiāo)量大幅下跌。眾多原本打算購(gòu)買(mǎi)低端車(chē)型的消費(fèi)者抱著“一次到位”的心理提升購(gòu)車(chē)預(yù)算。據(jù)部分4S 店銷(xiāo)售總監(jiān)介紹，在限購(gòu)之后消費(fèi)者的預(yù)算平均增加了3 萬(wàn)元左右。很多原本打算購(gòu)買(mǎi)10萬(wàn)元左右車(chē)型的消費(fèi)者大都會(huì)增加3萬(wàn)-5萬(wàn)元去購(gòu)買(mǎi)更高級(jí)別的車(chē)型，以免將來(lái)?yè)Q車(chē)麻煩。昔日打得火熱的價(jià)格戰(zhàn)不再重演，因?yàn)榻?jīng)銷(xiāo)商知道“薄利多銷(xiāo)”的法則已經(jīng)不適用。此外，消費(fèi)者“一步到位”的心理更加普遍，中高級(jí)車(chē)備受歡迎，豪華車(chē)更成為炙手可熱的香饃饃，加價(jià)、排隊(duì)依然不能阻止消費(fèi)者的購(gòu)車(chē)熱情。相對(duì)于此，自主品牌受到影響最大。自主品牌4S 店在限購(gòu)后銷(xiāo)量非常低，吉利、比亞迪、奇瑞、長(zhǎng)城甚至走高端路線(xiàn)的上汽榮威和MG都受到較大影響，此外還有多家自主品牌4S 店倒閉。這一景象和豪華車(chē)的火爆相比可謂冰火兩重天。

由于新車(chē)銷(xiāo)量下降，汽車(chē)后市場(chǎng)也感到了唇亡齒寒，市場(chǎng)一片蕭條。二手車(chē)市場(chǎng)也并不好過(guò)，由于搖號(hào)資源的稀缺，消費(fèi)者更傾向于購(gòu)買(mǎi)新車(chē)，供需關(guān)系的影響直接體現(xiàn)在二手車(chē)的價(jià)格上。雖然到目前為止銷(xiāo)售價(jià)格下調(diào)幅度有所減少，但整體價(jià)格依然比限購(gòu)令出臺(tái)前低10 %~15% 。

限購(gòu)還導(dǎo)致二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商沒(méi)有指標(biāo)無(wú)法收車(chē)、無(wú)車(chē)可賣(mài)。另一方面，汽車(chē)租賃市場(chǎng)卻如雨后春筍般浮現(xiàn)，催生了像神州租車(chē)、一嗨租車(chē)等大型連鎖公司。據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，北京目前擁有租賃汽車(chē)3.2 萬(wàn)輛左右，僅限購(gòu)后的2011 年就增加了11000 輛。

破解“大城市病” 路在何方

“北京城不會(huì)得感冒，但總有一天它的交通會(huì)得心臟病。”多年前梁思成先生的一句話(huà)如今一語(yǔ)成讖。“大城市病”如今已是困擾這個(gè)城市未來(lái)發(fā)展的重要問(wèn)題。國(guó)內(nèi)城市出現(xiàn)單一堵車(chē)情況大約在17年前，出現(xiàn)交通堵塞情況大約在12 年前，大面積交通堵塞大約出現(xiàn)在9 年前。很多車(chē)主都對(duì)進(jìn)入新千年以來(lái)北京的多次大擁堵記憶猶新，首都北京也被冠上“首堵”的名號(hào)。除北京之外，廣州、上海、重慶、成都、武漢、杭州等國(guó)內(nèi)一二線(xiàn)城市都出現(xiàn)過(guò)城市大面積交通堵塞情況。十多年以來(lái)，伴隨著中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的爆炸式增長(zhǎng)，以及交通設(shè)施和交通管理水平相對(duì)滯后，一座座“堵城”就這樣拔地而起。城市布局、交通設(shè)施不完善、空氣質(zhì)量差，這些問(wèn)題都是需要時(shí)間解決的，可愈發(fā)嚴(yán)重的堵車(chē)和空氣污染卻顯得時(shí)不我待。在這一背景下，限購(gòu)措施無(wú)疑是短期內(nèi)緩解矛盾的無(wú)奈之舉。從長(zhǎng)期來(lái)看，大力發(fā)展公共交通、對(duì)城市進(jìn)行合理布局依然是徹底治堵的不二法則。

盡管汽車(chē)太多就控制數(shù)量的做法如今已被事實(shí)證明效果有限，但又并非一無(wú)是處。從2012 年2 月北京汽車(chē)保有量突破500 萬(wàn)輛到今年1 月這一數(shù)字僅增加了均20 萬(wàn)輛。若非限購(gòu)措施，今年北京市的汽車(chē)保有量就將突破600 萬(wàn)輛，而目前的限購(gòu)將這一數(shù)字推遲到了2016 年。

限購(gòu)對(duì)于汽車(chē)業(yè)的沖擊是顯而易見(jiàn)的，可北京的這一舉措無(wú)疑成了其他城市的榜樣：貴陽(yáng)、廣州、天津等地在北京限購(gòu)之后也先后實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施類(lèi)似的規(guī)定，一旦實(shí)施無(wú)疑又將對(duì)汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)生更大的影響。對(duì)于限購(gòu)這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，相對(duì)于北京搖號(hào)的注重公平卻效率低下，貴陽(yáng)和廣州分地區(qū)、分情況搖號(hào)或拍賣(mài)的做法似乎更好地平衡了效率和公平的關(guān)系。由于北京70% 以上機(jī)動(dòng)車(chē)都集中在六環(huán)以?xún)?nèi)，對(duì)于這種郊區(qū)面積較大、人口較多的城市來(lái)說(shuō)，效仿貴陽(yáng)、廣州的做法，對(duì)限購(gòu)措施進(jìn)行適當(dāng)改動(dòng)，分地區(qū)分情況進(jìn)行限購(gòu)或許可以收到更好的效果。