當前國內(nèi)新能源汽車正處于從市場導入期向產(chǎn)業(yè)成長期過渡的關(guān)鍵階段，不僅在全球的產(chǎn)業(yè)體系當中占了舉足輕重的地位，還引領(lǐng)和加速了汽車電動化的進程。如何應對汽車全面電動化的挑戰(zhàn)、進一步加快其進程？如何促進產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與社會各方力量之間的跨界協(xié)作？近期，全國政協(xié)、工信部、發(fā)改委（能源局）、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)領(lǐng)導分別介紹了各部門推動國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)全面電動化的工作重點。

把技術(shù)決策權(quán)交給企業(yè)，及時將產(chǎn)業(yè)化重點轉(zhuǎn)向燃料電池汽車

全國政協(xié)副主席、中國科學技術(shù)協(xié)會主席 萬鋼

應將動力電池系統(tǒng)的電-熱安全作為新能源汽車的最關(guān)鍵指標

從能源供給側(cè)來看，國內(nèi)非化石能源發(fā)電裝機量快速增長，特別是近五年來，能效的提高和排放的大幅度下降，為汽車的電動化打下了良好的基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)方面看，中國新能源汽車已經(jīng)開始融入世界，電動汽車和零部件走進了數(shù)十個國家，而在國內(nèi)也看到了各國的電動汽車企業(yè)和產(chǎn)品活躍在市場上，得到了各級政府的支持和市場用戶的歡迎。

從2018年來看，動力電池、關(guān)鍵材料性能指標穩(wěn)步提升，成本明顯降低；單體模塊、電池包、BMS等方面的技術(shù)進步和安全性能全面推進。目前純電動乘用車產(chǎn)品的續(xù)駛里程高于300公里的占比已達81%，系統(tǒng)能量密度140Wh/kg以上的產(chǎn)品已成主流，而動力電池單體的密度發(fā)展更快，基本超過250Wh/kg，有些已經(jīng)達到了300Wh/kg的預定目標。同時還研發(fā)成功了適宜高寒、高溫、高濕地區(qū)的純電動客車。

但仍然要把安全，特別是動力電池系統(tǒng)的電-熱安全作為新能源汽車的最關(guān)鍵指標。從動力電池的單體模塊、電池包、電-熱管理以及結(jié)構(gòu)布置等方面綜合考慮，要特別重視材料的熱穩(wěn)定性、充放電機制、熱失控防護和電-熱管理系統(tǒng)，實現(xiàn)最佳系統(tǒng)解決方案。

比能量達到304Wh/kg、65Ah的軟包裝鋰離子電池已經(jīng)完成了所有的檢測工程，從今年開始就要裝車；驅(qū)動電機峰值比功率4.03千瓦/公斤，最高效率達到96.5%。重大科技專項還要進一步加強高能量動力電池、高效率驅(qū)動電機和能量回饋系統(tǒng)，以及高功率燃料電池、新型電力電子器件的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。

協(xié)調(diào)推進插混/增程式和燃料電池動力系統(tǒng)開發(fā)

當前油耗法規(guī)更加嚴格、排放標準更加嚴酷，特別是檢測規(guī)范更加動態(tài)，內(nèi)燃機領(lǐng)域面臨重大壓力。目前自主創(chuàng)新的混合動力系統(tǒng)已經(jīng)開始裝車，同時單電機的插電式混合動力發(fā)動機也在發(fā)展。要繼續(xù)充分利用內(nèi)燃機領(lǐng)域的新技術(shù)，推廣應用諸如稀薄燃燒、均質(zhì)壓燃、轉(zhuǎn)子發(fā)動機等創(chuàng)新成果，促進內(nèi)燃機與電驅(qū)動技術(shù)的融合、與智能控制的融合，支撐內(nèi)燃機產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

從2018年新能源汽車市場結(jié)構(gòu)看，乘用車大概占75%左右、客車占17%左右、貨車占了7%左右。其中插電式混合動力車型總量大概在20%左右。

特別是2018年下半年以來，插電式混合動力發(fā)展相當快。應該及時推動插電式混合動力的發(fā)展，同時向增程式混合動力發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在插電式混合動力車型基本上達到了綜合能耗2L/100km以下。由插電式向增程式方向發(fā)展，在帶動產(chǎn)能轉(zhuǎn)換的同時，使排放降到更低，有效地支持產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

及時將產(chǎn)業(yè)化重點轉(zhuǎn)向燃料電池汽車

經(jīng)過將近20年的努力，國內(nèi)燃料電池產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了三支表現(xiàn)顯眼的隊伍，分別是新源動力、億華通、弗爾賽，在冷啟動功能、EMA的性能提升和電堆的效率上逐步跟上了世界的潮流，但國內(nèi)最大的瓶頸還是膜電極、空壓機、儲氫罐的轉(zhuǎn)化，要攻克基礎(chǔ)材料核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的難關(guān)。

現(xiàn)在還有一個難點是加氫站的建設(shè)，發(fā)達國家把氫作為能源管理，創(chuàng)造了科學安全的氫加注站建設(shè)和車載的氫罐技術(shù)標準、監(jiān)測體系，有力地推動了燃料電池汽車的商業(yè)化。建議借鑒先進經(jīng)驗，總結(jié)試點成果，抓緊研究加氫站和儲罐技術(shù)標準，提升檢測能力，盡快破除標準檢測障礙和市場準入壁壘。

應該及時推動燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化，相對于遠程公交、雙班出租、城市物流、長途運輸?shù)冉煌ǚ绞?，燃料電池汽車具有清潔、零排放、續(xù)航里程長、加速時間短的特點，是適應這些市場需求的最佳選擇，所以要及時把產(chǎn)業(yè)化重點向燃料電池汽車拓展。

經(jīng)過多年的研發(fā)積累，國家已經(jīng)形成了電-電混合的技術(shù)優(yōu)勢，適合燃料電池技術(shù)的特點，也適應中國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些特征。

現(xiàn)在國內(nèi)已經(jīng)形成了商業(yè)化示范運行的氛圍，到2018年年底運行的車輛近千輛，加氫設(shè)施建設(shè)12座。據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計，2018年新增1500多輛燃料電池商用汽車，其中客車占1400多輛、貨車有100多輛，燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)化開始起步。

國內(nèi)氫氣來源廣泛，既有大量的工業(yè)副產(chǎn)氫氣，又有大量的棄風棄光電、低谷電等可用于制氫的存量資源，由于規(guī)?；潴w系不完善，輸運成本比較高，用氫價格偏貴，技術(shù)標準不完善，所以還沒有形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

上汽、濰柴、福田、長城等骨干企業(yè)已經(jīng)明確規(guī)劃、加大投入、推進燃料電池汽車研發(fā)和商業(yè)化。應繼續(xù)支持上海、廣東、江蘇、山東等地方結(jié)合資源稟賦，點-線-網(wǎng)結(jié)合，開展區(qū)域化的示范運營，加快產(chǎn)業(yè)化過程，實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品譜型電動化、智能化的全覆蓋。

做好總體規(guī)劃布局，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟調(diào)研，通過跟蹤的61萬多輛電動汽車的信息，未隨車配建的充電設(shè)施有17.9萬臺，占比29%。未隨車配建充電設(shè)施的主要原因有三點：

第一，集團、公務(wù)用車自行建樁（用戶在單位充電）；第二，居住地物業(yè)不配合；第三，居住地沒有固定停車位。針對居住地物業(yè)不配合現(xiàn)象進行的調(diào)研顯示，已建小區(qū)安裝固定車位比較難。建議各地方政府出臺政策，允許小區(qū)物業(yè)收取合理的充電服務(wù)費，以提高協(xié)助安裝和管理充電樁的積極性。

在電動化、智能化的進程中，新能源汽車將逐步發(fā)展為移動儲能終端，實現(xiàn)與能源網(wǎng)的互聯(lián)互通，所以新能源汽車將推動能源消費變革，而能源生產(chǎn)的變革又將促進新能源汽車全運營周期的零排放。所以還是要鼓勵地方政府在能源價格、建設(shè)用地、商業(yè)模式、政策支持等方面大膽創(chuàng)新，加快各類充電設(shè)施市場化建設(shè)和運行。

另一個角度，基礎(chǔ)建設(shè)要完善政策和標準體系。對于氫能源：一要加速技術(shù)創(chuàng)新，提高制氫的效率、降低成本；二要建立安全的氫能加注、儲運技術(shù)標準法規(guī)；三要加快氫能生產(chǎn)、運輸和銷售體系建設(shè)；四要加強監(jiān)測能力建設(shè)；五要加強公眾科普宣傳，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

保持政策的連續(xù)性，加強體制機制的創(chuàng)新

財政補貼對于新能源汽車發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，尤其在前期發(fā)展中。財政補貼只不過是階段性的，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會逐步退坡。所以政策不只是財政政策，還應有一些其他的綜合政策。

一是嚴格執(zhí)行油耗標準、雙積分等產(chǎn)業(yè)政策，并且適時轉(zhuǎn)化為碳交易機制，增強汽車企業(yè)發(fā)展新能源汽車的內(nèi)生動力。

二是將推廣新能源汽車作為“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要戰(zhàn)略支撐，賦予新能源汽車用戶更多的路權(quán)和準購權(quán)，將道路交通電動化規(guī)模效益與城市大氣環(huán)境績效考核相結(jié)合。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，將2020年新能源汽車產(chǎn)銷量達到200萬輛列入了行動計劃內(nèi)，各個省市也相繼提出了一系列從環(huán)保角度推動新能源汽車發(fā)展的政策，為分區(qū)域、分車型實現(xiàn)電動化提供了很好的政策依據(jù)。

三是要加大支持分時租賃、共享服務(wù)等商業(yè)模式創(chuàng)新，推動企業(yè)向產(chǎn)品、服務(wù)、充電、運營等多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。實際上電動化、智能化和共享化也在推動汽車產(chǎn)業(yè)銷售服務(wù)的變革，將帶動更多的新型的就業(yè)崗位，提高汽車的社會使用效應。

四是充分研究2020年對純電動、插電式等新能源汽車財政補貼退出后的稅收優(yōu)惠政策，使交通運輸零排放和超低排放車輛成本得到補償和獎勵。

五是以安全、節(jié)能、環(huán)保為導向，加強安全運行管理與服務(wù)，逐步取消對于續(xù)駛里程、能量密度等細節(jié)要求，把技術(shù)的決策權(quán)交給企業(yè)，讓市場選擇最合適的產(chǎn)品。

六是要鼓勵金融創(chuàng)新。開展新能源汽車分期付款業(yè)務(wù)并給予優(yōu)惠貸款，使購買成本與使用成本互補。公平、規(guī)范地完善新能源汽車保險業(yè)務(wù)。

七是加強車用動力蓄電池退役后儲能梯次利用、材料回收再利用的技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式和政策支持。新能源汽車的動力電池是雙周期的，在車上退役以后還能夠長期用于儲能，實現(xiàn)梯次利用，最后進行材料回收。從生產(chǎn)企業(yè)到整車企業(yè)，退役電池的梯次利用、電池資源的回收再利用，形成了一個閉環(huán)。

八是積極支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)汽車電動化。要支持有條件的地方先行先試，分地區(qū)、分車型、分用途實現(xiàn)電動化，特別是實現(xiàn)公交、出租、共享、物流汽車的全面電動化。

如何推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

工信部部長 苗圩

在充分肯定新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績的同時也要看到，在財政補貼逐步退出的背景下，在市場競爭加劇的環(huán)境下，如何保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)來之不易的成果，保持行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展是當前和今后一段時間面臨的挑戰(zhàn)。2019年補貼政策總的原則是在確保2021年補貼全部退出后，產(chǎn)業(yè)不發(fā)生大的波動，分階段釋放退坡所帶來的壓力，防止一次退坡坡度過大，帶來大起之后的大落。

下一步將繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）鞏固發(fā)展合力，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，加強部門間協(xié)作，著力推動解決充電樁進小區(qū)難、地方保護等突出問題。還要適時建立產(chǎn)能信息發(fā)布機制，引導社會理性投資。2018年工信部發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》，其中專門對委托加工（代工模式）問題做出了規(guī)定，鼓勵企業(yè)間產(chǎn)能合作，激發(fā)市場活力。與此同時，還要統(tǒng)籌鋰、鈷等資源開發(fā)和動力電池回收利用體系的建設(shè)，推進汽車與能源、交通、通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。現(xiàn)在交付用戶的新能源汽車已經(jīng)通過實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，做到了80%以上的在線實時監(jiān)控。工信部正在推廣動力電池的實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，同時還要鼓勵電池企業(yè)、整車企業(yè)在設(shè)計階段對將來電池拆解、回收利用給予足夠重視。并且要加強作業(yè)指導書的制定，使用戶、梯次利用企業(yè)和拆解回收企業(yè)得到有效的技術(shù)指導。

（二）增強發(fā)展動力，強化創(chuàng)新驅(qū)動。要完善以企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鞏固動力電池國家制造業(yè)創(chuàng)新中心良性發(fā)展態(tài)勢，加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，提升動力電池性能和整車智能化水平。加快推動燃料電池汽車關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，在經(jīng)濟基礎(chǔ)好、地方積極性高的地區(qū)開展示范運行，打通產(chǎn)業(yè)鏈和氫能的供應鏈。

（三）優(yōu)化發(fā)展的環(huán)境，持續(xù)完善政策體系。優(yōu)化財稅政策，加大對使用環(huán)節(jié)的支持力度，保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)增長。制定發(fā)布2021-2023年新能源汽車積分比例要求，完善雙積分制度，為財政補貼全部退出后做好前期準備。提高充電設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快構(gòu)建便利高效的充電網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)開展新能源汽車安全隱患專項排查，完善標準體系，建立健全安全檢查、產(chǎn)品召回等制度，提升安全運行水平。

（四）擴大開放合作，培育國際領(lǐng)軍企業(yè)。加快新能源汽車制造領(lǐng)域?qū)ν忾_放步伐，推動產(chǎn)業(yè)合作向聯(lián)合研發(fā)、品牌培育拓展。積極參與國際標準制定，提高國際標準話語權(quán)和影響力。引導和支持優(yōu)勢企業(yè)進行海外布局，更深更廣地融入全球供給體系，培育具有國際競爭力的領(lǐng)軍型企業(yè)。

如何將電動汽車與智慧城市發(fā)展相融合？

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 王蒙徽

下一階段將把電動汽車、智能汽車的發(fā)展與智慧城市的發(fā)展和建設(shè)融合起來，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化，加快建設(shè)智慧城市建設(shè)管理平臺，著重做好以下幾方面的工作。

加強城市電動汽車充電設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加大新技術(shù)應用的力度。綠色、低碳是城市發(fā)展的重要方向，電動汽車的發(fā)展規(guī)模在很大程度上反映了一個城市低碳化發(fā)展的水平，城市要更堅定地接納零排放出行、更堅定地制定限制高排放出行的措施，這樣就必須要解決好充電的問題，將充電設(shè)施作為城市重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，這是適應汽車革命、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施、方便居民生活的重要舉措。近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部指導各地抓緊制定完善相關(guān)規(guī)劃，重點推進新建住宅和老舊住宅小區(qū)、單位既有停車場和公共服務(wù)領(lǐng)域等方面的充電設(shè)施建設(shè)，推動形成布局合理、適度超前、智能高效的充電設(shè)施體系。

下一步將會同有關(guān)部門，加快完善配套政策和激勵機制，修改完善相關(guān)標準規(guī)范，在城市建設(shè)中全面落實和完善充電設(shè)施規(guī)劃要求。結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新等工作，進一步推進充電設(shè)施進小區(qū)、進單位、進公共停車場。特別需要強調(diào)的是，在充電設(shè)施建設(shè)，特別是充電樁建設(shè)中，要充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等技術(shù)，鼓勵協(xié)同融合，促進技術(shù)迭代。

如何過好新能源汽車產(chǎn)業(yè)爬坡過坎期

科學技術(shù)部黨組成員 夏鳴九

今后兩年是國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動過渡的關(guān)鍵時期，如何度過這一爬坡過坎的階段，國家出臺完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策是一個重要方面，更重要的是，要依靠科技創(chuàng)新，不斷鞏固和提升國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

第一，要持續(xù)推動“三電”關(guān)鍵核心技術(shù)提升。

作為新能源汽車核心部件的電池、電機、電控的技術(shù)水平，直接關(guān)系到產(chǎn)品的市場競爭力。今后一個時期，研發(fā)更高比能量的鋰離子電池，提升驅(qū)動電機和電控系統(tǒng)的功率密度和效率，仍然是主要發(fā)展方向。同時，要注重發(fā)展顛覆性技術(shù)，超前布局固態(tài)鋰電池、碳化硅功率器件等下一代技術(shù)。

第二，安全問題是紅線。

必須把新能源汽車安全技術(shù)作為未來汽車發(fā)展的重中之重。一方面，要加強核心材料、電池生產(chǎn)、使用維護等全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)研發(fā)，從根源上提高電池系統(tǒng)整體安全水平。另一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息工具，發(fā)展在線立體化監(jiān)測、智能化研判、全方位預警等技術(shù)。

第三，要高度重視氫燃料電池技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)化應用。

氫燃料電池發(fā)動機是未來車用動力轉(zhuǎn)型的重要方向，特別是在重型商用車上應用前景十分光明，對于解決國內(nèi)柴油機污染、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)具有十分重要的意義。當前，燃料電池已經(jīng)進入產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展階段，未來3—5年是燃料電池由技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵窗口期，要始終堅持需求導向、問題導向、目標導向，以氫燃料電池工程化、產(chǎn)業(yè)化為牽引，布局從應用基礎(chǔ)研究到工程化應用的全鏈條技術(shù)研發(fā)，補齊關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈的短板。

優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局，增強車企參與度

國家能源局監(jiān)管總監(jiān)  李冶

雖然充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展比較快，但是行業(yè)仍然面臨著基礎(chǔ)不牢固、發(fā)展不均衡不充分等問題。主要有三個方面：

一是充電設(shè)施的平均利用率相對較低，行業(yè)盈利能力也比較低，整個商業(yè)模式還不夠成熟，有待進一步探索和完善。

二是充電設(shè)施的運營企業(yè)在整體的產(chǎn)業(yè)鏈中還處在弱勢地位，車企的參與度相對比較低，動力電池充電技術(shù)的升級也難以協(xié)同。提升充電保障能力的相關(guān)工作還沒有完全形成合力。

三是充電設(shè)施的總量雖然很大，但技術(shù)水平依然偏低。比如各類充電設(shè)施只能實現(xiàn)單向充電，難以和電網(wǎng)互動。另外私人充電設(shè)施也無法提供智能共享服務(wù)等等。

2018年11月，國家能源局會同國家發(fā)改委、工信部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》。力爭用三年的時間，大幅度提升充電技術(shù)水平，提高充電設(shè)施的產(chǎn)品質(zhì)量，加快完善充電標準體系，全面優(yōu)化充電基礎(chǔ)布局，顯著增強充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力，加速提升充電運營服務(wù)的品質(zhì)，進一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。

2019年有三個方面的工作要做：

第一，支持探索創(chuàng)新充電商業(yè)模式。借鑒各國先進經(jīng)驗，會同相關(guān)部委加大協(xié)調(diào)力度，督促車企深度參與充電運營服務(wù)，支持整車企業(yè)向充電服務(wù)運營商購買配套服務(wù)，更好發(fā)揮車企引領(lǐng)作用，促進車樁協(xié)同發(fā)展，提升用戶的充電體驗。同時，在充電價格方面，考慮進一步充分發(fā)揮市配置資源的決定性作用。

第二，加快推動先進的技術(shù)研發(fā)，加快柔性充電技術(shù)推廣應用。加強無線充電、智能充電等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。在重點領(lǐng)域開展充電設(shè)施與電網(wǎng)互動實驗示范。加強裝備研發(fā)，做好技術(shù)儲備，適應未來電動汽車大規(guī)模發(fā)展的智能互聯(lián)變革，迎接電動汽車的新時代。

第三，推動充電服務(wù)平臺的整合發(fā)展，積極發(fā)揮充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟等行業(yè)協(xié)會組織的作用，在各運營企業(yè)信息平臺基礎(chǔ)上，利用中央財政資金的杠桿作用，加快推動國家級服務(wù)平臺的整合發(fā)展，為新能源汽車用戶提供更加智能、便捷的充電服務(wù)。

（本文根據(jù)2019中國電動汽車百人會論壇上的演講內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱）