本刊編輯 伊軍令

2008年，為迎接北京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)的順利召開(kāi)，中國(guó)開(kāi)始首次引進(jìn)了70輛無(wú)障礙出租車(chē)。今年，北京繼續(xù)圓夢(mèng)無(wú)障礙出行，將會(huì)對(duì)原有的70輛進(jìn)行更新，并且新增800輛無(wú)障礙出租車(chē)。預(yù)計(jì)到2020年年底前，北京將會(huì)發(fā)展2000輛無(wú)障礙出租車(chē)。這無(wú)疑是殘疾人及老年人的福音，但真正做到又叫好又叫座，還需要長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制的完善。

“出門(mén)處處都是坎兒”

在北京街頭，尤其上下班高峰時(shí)期，普通的通勤族想打一輛出租車(chē)并不是那么容易，往往佇立半天，才會(huì)有出租車(chē)回應(yīng)。但有時(shí)可能還會(huì)遇到拒載的情形，讓打車(chē)者“甚是尷尬”。

出租車(chē)拒載雖說(shuō)已經(jīng)是個(gè)老生常談的話(huà)題，出租車(chē)公司也有明文規(guī)定，禁止出租車(chē)司機(jī)拒載，但仍然有一些出租車(chē)司機(jī)以不順路、路途太近、交接班不方便等為由，拒絕搭載乘客。

正常人打車(chē)尚且如此，很多時(shí)候，殘疾人面對(duì)的困境更是健全人無(wú)法體會(huì)的。雖說(shuō)近年來(lái)，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但無(wú)障礙遇“障礙”的現(xiàn)象也還屢見(jiàn)不鮮。李大娘對(duì)此頗有感觸，她說(shuō)，一天她推著身患?xì)埣驳膼?ài)人打車(chē)，佇立路邊差不多一個(gè)小時(shí)，硬是沒(méi)有碰到一個(gè)愿意載他們的出租車(chē)，雖然有差不多30輛空駛的出租車(chē)從他們身邊呼嘯而過(guò)，但他們都沒(méi)有停車(chē)。“出門(mén)處處都是坎兒”是他們對(duì)外出的切身體驗(yàn)，很多殘疾人不得不選擇減少出行的時(shí)間，其中又包含了多少他們的無(wú)奈。

于是，說(shuō)到此處，很多人覺(jué)得出租車(chē)司機(jī)不近人情。但通過(guò)調(diào)查，司機(jī)師傅們也有自己的一套說(shuō)辭，“后備廂放不下輪椅”成為他們選擇拒載的原因。“假若后備廂蓋不嚴(yán)實(shí)，按交規(guī)是不允許上路行駛的，而有的車(chē)型，號(hào)牌就在后蓋上。”一位司機(jī)師傅如是解釋。另外，殘疾人或是行動(dòng)不便的老人，上下車(chē)通常非常困難，這些“麻煩事兒”都讓司機(jī)師傅們覺(jué)得多一事不如少一事。“多數(shù)司機(jī)師傅都怕麻煩，尤其是我們坐的輪椅，搬上搬下不方便并浪費(fèi)時(shí)間。出門(mén)打車(chē)特別困難。所以平時(shí)沒(méi)有什么特別重要的事情，我基本不出門(mén)。”從小患小兒麻痹的小郭如是說(shuō)。

但人生來(lái)是平等的，殘疾人除了自身一些因素的限制以外，與普通人無(wú)疑，享有便捷的公共交通服務(wù)也是他們應(yīng)有的權(quán)利。所以，怎樣掃除殘疾人出行的障礙，圓他們無(wú)障礙出行也是一個(gè)城市社會(huì)文明程度的標(biāo)志。

縱觀(guān)國(guó)際，各一線(xiàn)城市為無(wú)障礙出行也是煞費(fèi)苦心。美國(guó)上世紀(jì)80年代起便開(kāi)始了無(wú)障礙公共交通建設(shè)，緊接著發(fā)展無(wú)障礙出租汽車(chē)。90年代，400輛專(zhuān)門(mén)為輪椅者服務(wù)的黃色出租車(chē)在紐約街頭出現(xiàn)，后席卷整個(gè)美國(guó)。所謂無(wú)障礙出租車(chē)，是專(zhuān)為殘疾人定制或改裝的出租車(chē)，這類(lèi)出租車(chē)上一般都安裝可旋轉(zhuǎn)座椅，便于乘客上下車(chē)。同時(shí)，車(chē)內(nèi)空間較大，可輕松放下輪椅。美國(guó)政府并積極加大投入，加大無(wú)障礙出租汽車(chē)的比例。在日本，專(zhuān)門(mén)為殘障及行動(dòng)不便人士、高齡老人等設(shè)計(jì)的“福祉車(chē)”無(wú)論是設(shè)計(jì)、產(chǎn)量還是保有量，皆處于世界領(lǐng)先地位。我國(guó)關(guān)于建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施的倡議始于1985年，目前，國(guó)內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。

北京首次引進(jìn)無(wú)障礙出租

在2008年，為迎接北京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)的順利召開(kāi)，中國(guó)也開(kāi)始首次引進(jìn)無(wú)障礙出租車(chē)。當(dāng)時(shí)，經(jīng)北京市政府批準(zhǔn)，市交通委運(yùn)輸局指導(dǎo)企業(yè)組建了該市無(wú)障礙出租車(chē)隊(duì)，共有70輛車(chē)，分3種型號(hào)，包括10輛全順出租車(chē)、30輛“英倫老爺車(chē)”奧斯汀出租車(chē)和30輛桑塔納3000改造而成的出租車(chē)。其中40輛是輪椅直入式，還有30輛是改裝車(chē)，即座椅旋轉(zhuǎn)式。35輛在北汽出租公司，35輛在首汽出租公司。

奧斯汀無(wú)障礙出租車(chē)塊頭很大，駕駛室和乘客室被分成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的空間。當(dāng)有殘疾人乘車(chē)時(shí)，乘客室門(mén)口會(huì)伸出一個(gè)引導(dǎo)板到地面，輪椅順著引導(dǎo)板便可以來(lái)到乘客室，然后被固定在折疊座位下的保險(xiǎn)栓上。桑塔納3000無(wú)障礙出租車(chē)則有一個(gè)可以向外旋轉(zhuǎn)90度的副駕駛座椅。司機(jī)按動(dòng)按鈕，副駕駛座位就會(huì)向外旋轉(zhuǎn)90度，剛好可以正對(duì)著殘疾人乘客，司機(jī)幫助殘疾人乘客坐到座位上后，再將輪椅放入后車(chē)廂便可以了。設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)殘疾人，想得溫馨周到，極大方便了殘疾人乘客上下車(chē)。推出時(shí)，殘疾人及老年群體也都是喜出望外。

同時(shí)，北京市還編制了《無(wú)障礙出租車(chē)專(zhuān)用技術(shù)要求》和《無(wú)障礙出租車(chē)駕駛員培訓(xùn)手冊(cè)》。這些無(wú)障礙出租車(chē)一般實(shí)行電話(huà)預(yù)約方式運(yùn)營(yíng)，城區(qū)提前2小時(shí)，郊區(qū)縣提前1天，以解決城市無(wú)障礙出行問(wèn)題，為殘疾人及老年群體提供專(zhuān)業(yè)的出行服務(wù)。

杯水車(chē)薪的尷尬

無(wú)障礙出租車(chē)在北京推出后，一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了一定的作用，據(jù)北京交通部門(mén)統(tǒng)計(jì)，北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)以來(lái)，無(wú)障礙出租車(chē)為社會(huì)特需乘客提供的服務(wù)已經(jīng)達(dá)到數(shù)萬(wàn)次。但正所謂好事多磨，人們漸漸地卻也發(fā)現(xiàn)其發(fā)展面臨著一定的尷尬局面。

尤其近幾年，大家在北京街頭打車(chē)的時(shí)候，其實(shí)不太容易看到無(wú)障礙出租車(chē)。很多人甚至淡忘了它們的存在，有人甚至壓根不知道它們的存在。即便看到了，有人還可能會(huì)發(fā)出這輛車(chē)怎么“長(zhǎng)得”這么奇怪的疑問(wèn)？這其中有數(shù)量的原因，畢竟偌大一個(gè)北京城，無(wú)障礙出租車(chē)才70輛，100輛不到的數(shù)量埋沒(méi)在北京車(chē)水馬龍的街道上，自然不被注意。另外，它們的攬客方式也與普通出租車(chē)不盡相同，要通過(guò)電話(huà)來(lái)提前預(yù)約，在城區(qū)的預(yù)約時(shí)間要提前兩個(gè)小時(shí)，而在郊區(qū)縣需要提前一天預(yù)約。

不過(guò)當(dāng)殘疾人朋友真正要用到它們的時(shí)候，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)這種狀況：頭一天電話(huà)預(yù)約無(wú)障礙出租車(chē)，可第二天到點(diǎn)無(wú)障礙出租車(chē)卻遲遲不來(lái)。后來(lái)乘客被告知，出租車(chē)由于距離離得遠(yuǎn)而不愿意跑空車(chē)過(guò)來(lái)接客。

緣何如此？因?yàn)闅垔W會(huì)之后，無(wú)障礙出租車(chē)承包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)，跟普通出租車(chē)一樣，由的哥每個(gè)月交份兒錢(qián)。交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種車(chē)耗油、修理費(fèi)高，出租車(chē)司機(jī)虧損較大，運(yùn)營(yíng)比較困難。尤其體態(tài)龐大、沒(méi)有頂燈的全順和沒(méi)有副駕駛座位的奧斯汀遭遇到普通乘客的冷遇，它們油耗大、舒適度低，普通乘客或不愿乘坐，或者出于不應(yīng)搶占?xì)埣踩藨?yīng)用設(shè)施的責(zé)任心而不便乘坐；而當(dāng)有需求的殘疾人乘客電話(huà)叫車(chē)時(shí)，司機(jī)師傅們卻往往因距離乘客太遠(yuǎn)，打車(chē)費(fèi)與油錢(qián)相比入不敷出而不愿過(guò)去。“曾有殘疾人乘客在管莊電話(huà)叫車(chē)，我們的司機(jī)從亞運(yùn)村驅(qū)車(chē)38公里趕過(guò)去，結(jié)果乘客只從管莊打車(chē)到民航醫(yī)院，車(chē)費(fèi)連油錢(qián)都不夠，更別談份兒錢(qián)。”有無(wú)障礙出租車(chē)師傅曾這樣抱怨到。

針對(duì)此，對(duì)于承包無(wú)障礙出租車(chē)的的哥，北汽公司曾采取了例如降低份兒錢(qián)，提高油補(bǔ)等一定的政策傾斜。但依舊杯水車(chē)薪，依然無(wú)法解決無(wú)障礙出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的困境。

一方面是殘疾人的需求滿(mǎn)足不了，普通車(chē)不愿意拉殘疾人。另一方面，無(wú)障礙出租車(chē)師傅們卻面臨著乘客認(rèn)同度低、空駛率高的問(wèn)題。這確實(shí)急煞了很多人。今年兩會(huì)期間，西城團(tuán)代表、北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)副理事長(zhǎng)呂爭(zhēng)鳴一共帶來(lái)九個(gè)建議，全都跟殘疾人有關(guān)。他表示，目前北京僅有70輛無(wú)障礙出租車(chē)，但從2008年引進(jìn)至今，基本處于報(bào)廢邊緣，殘疾人打車(chē)難逐漸成為日益突出的問(wèn)題。他曾去北京市統(tǒng)一出租車(chē)召車(chē)平臺(tái)實(shí)地視察時(shí)發(fā)現(xiàn)，工作人員告訴他全北京一共有70輛無(wú)障礙出租車(chē)，可是這些車(chē)實(shí)際上已經(jīng)成為了“120的第二梯隊(duì)”，病人出院回家時(shí)坐不下普通車(chē)，這些車(chē)便派上了用場(chǎng)。

但是即使這樣，從2008年至今，這些車(chē)已有七年時(shí)間，即便按照出租車(chē)8年報(bào)廢年限來(lái)看，這些車(chē)也基本接近8年的出租車(chē)報(bào)廢年限，即將報(bào)廢。而按照最近北京市交通委、市商務(wù)委、市發(fā)改委、市公安交管局等7個(gè)委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整北京市出租汽車(chē)報(bào)廢年限的通告》的要求，自今年5月1日起（以更新或新增車(chē)輛注冊(cè)登記日期為準(zhǔn)），北京市更新或新增汽油出租汽車(chē)執(zhí)行6年強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。那么這些車(chē)更是到了報(bào)廢年限。

老齡化社會(huì)的迫切需求

20世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們的生育觀(guān)念也隨之發(fā)生改變，人口出生率不斷下滑。而同時(shí)伴隨醫(yī)療技術(shù)、生活條件的改善，世界人口的死亡率則不斷下降，人們平均壽命不斷提高，世界人口老齡化程度不斷加劇。

中國(guó)也不例外，已于2000年進(jìn)入老齡社會(huì)，成為較早面臨老齡化的發(fā)展中國(guó)家之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，中國(guó)65歲及以上年齡人口的數(shù)量就已達(dá)1.32億人，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)9.7%。中國(guó)老齡委預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)老年人口（60歲及以上）將達(dá)到2.48億左右，老齡化水平將達(dá)到17.17%。屆時(shí)，老年人口將是一個(gè)龐大的群體，針對(duì)老年人群體需求的多元性、多層次性，生產(chǎn)提供各類(lèi)老齡用品，滿(mǎn)足老齡服務(wù)等的產(chǎn)業(yè)鏈條也日益迫切，其中他們的出行問(wèn)題也一直是社會(huì)的焦點(diǎn)問(wèn)題。

“公共交通出行，是政府應(yīng)當(dāng)著重考慮的民生課題之一。在城市化進(jìn)程加速期內(nèi)，為大眾出行提供便利服務(wù)的出租車(chē)行業(yè)獲得快速發(fā)展。出租車(chē)已成為城市公共交通的一個(gè)重要的組成部分，承擔(dān)了一定的公共職能，具有一定的公共產(chǎn)品屬性。隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的到來(lái)，解決都市老人群體的出行問(wèn)題已迫在眉睫。這要求政府在提供公共交通服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)重點(diǎn)考慮提供差異化的公共交通服務(wù)產(chǎn)品。”早在2012年，全國(guó)人大代表、鄭州日產(chǎn)汽車(chē)有限公司總經(jīng)理郭振甫即表達(dá)出如上觀(guān)點(diǎn)。與此同時(shí)，鄭州日產(chǎn)也不遺余力地向各地政府、行業(yè)機(jī)構(gòu)和普通用戶(hù)大力推廣無(wú)障礙交通產(chǎn)品，最大限度地滿(mǎn)足弱勢(shì)群體的出行，讓全社會(huì)感受到其關(guān)愛(ài)社會(huì)特殊群體的企業(yè)責(zé)任感。

北京“加碼”無(wú)障礙出租車(chē)

2013年，《北京市出租汽車(chē)總量動(dòng)態(tài)調(diào)控試行辦法》實(shí)施，首次明確：北京市出租車(chē)將根據(jù)城市交通出行結(jié)構(gòu)變化、城市交通運(yùn)行狀況以及出租汽車(chē)供需關(guān)系變化情況等，進(jìn)行總量動(dòng)態(tài)調(diào)控，逐步實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有退、有增有減的動(dòng)態(tài)調(diào)控制度。但受到道路資源的限制、節(jié)能減排的要求，北京市出租車(chē)數(shù)量一直沒(méi)有變化。所以盡管如上種種，但作為出租車(chē)之一員的無(wú)障礙出租車(chē)數(shù)量也沒(méi)有變化。

今年將是動(dòng)態(tài)調(diào)控首次實(shí)施，這也是北京出租車(chē)數(shù)量12年來(lái)的首次增長(zhǎng)。對(duì)于無(wú)障礙出租車(chē)，北京將會(huì)對(duì)原有的70輛無(wú)障礙出租車(chē)進(jìn)行更新，并且新增800輛。目前，有關(guān)部門(mén)正在就車(chē)輛選型、政策支持和運(yùn)營(yíng)方式等方面進(jìn)行研究。預(yù)計(jì)到2020年年底前，北京將會(huì)發(fā)展2000輛無(wú)障礙出租車(chē)。

近期此消息一出，很多老年人及殘疾人都?xì)g呼雀躍。但真正將好處坐實(shí)還需下功夫，避免無(wú)障礙出租車(chē)成為繡花枕頭，落入空有架子，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的尷尬局面。

針對(duì)無(wú)障礙出租車(chē)，有人曾這樣建議：“無(wú)障礙出租車(chē)是打造‘無(wú)障礙城市’的組成部分，理當(dāng)從‘無(wú)障礙’角度出發(fā)，為行動(dòng)不便人士提供更好服務(wù)。這就要將無(wú)障礙出租車(chē)當(dāng)作一種公共產(chǎn)品，從運(yùn)營(yíng)模式到服務(wù)規(guī)范上做好‘無(wú)縫對(duì)接’。比如在定價(jià)上，政府可從政策補(bǔ)貼入手，適當(dāng)減輕其運(yùn)營(yíng)成本壓力，提高運(yùn)營(yíng)單位的積極性。此外，還應(yīng)搭建專(zhuān)門(mén)叫車(chē)服務(wù)平臺(tái)，為相關(guān)人士提供預(yù)約服務(wù)等便利。”并認(rèn)為“雖然無(wú)障礙出租車(chē)可以當(dāng)做普通出租車(chē)運(yùn)營(yíng)，但由于車(chē)輛自身特點(diǎn)及其先天定位不同，倘若沒(méi)有從公共產(chǎn)品的角度出發(fā)加以扶持，很可能出現(xiàn)‘叫好不叫座’的現(xiàn)象。”

山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華也認(rèn)為，無(wú)障礙出租車(chē)走市場(chǎng)化的路不一定行得通，目前政府并沒(méi)有對(duì)無(wú)障礙出租車(chē)進(jìn)行補(bǔ)貼，純粹市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)確實(shí)比較困難，而且無(wú)障礙出租車(chē)價(jià)格相對(duì)較高，殘疾人等特定的人群未必能消費(fèi)得起。

考慮到這種車(chē)的油耗比較高，出租車(chē)司機(jī)虧損較大，運(yùn)營(yíng)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較困難的情形。怎樣將這些新增的無(wú)障礙出租車(chē)真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，起到幫助殘疾人與老年人的實(shí)效？據(jù)悉，截至發(fā)稿，北京市交通委正在和北京市殘聯(lián)等有關(guān)部門(mén)研究推進(jìn)形成無(wú)障礙出租車(chē)長(zhǎng)效運(yùn)行的機(jī)制來(lái)全面保障行動(dòng)障礙人士出行的需求，大家拭目以待。