積極行動(dòng)，建立健全企業(yè)安全體系
推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2022-04-14 來(lái)源：中汽協(xié)會(huì)技術(shù)部
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)總工程師、副秘書長(zhǎng)葉盛基
——《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》解讀
為貫徹落實(shí)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035）》，進(jìn)一步壓實(shí)新能源汽車企業(yè)主體安全責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全保障體系，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部等5部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱<指導(dǎo)意見>）。為準(zhǔn)確地理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)涵，做好貫徹落實(shí)工作，結(jié)合國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃實(shí)施，以及新能源汽車新發(fā)展階段要求，現(xiàn)就《指導(dǎo)意見》作一解讀。
一、《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)恰逢其時(shí)、意義重大
在國(guó)家新能源汽車政策的大力扶持和推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和水平不斷提升，新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展逐步由政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。2021年新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)銷量雙雙突破350萬(wàn)輛，連續(xù)7年位居全球第一。行業(yè)預(yù)測(cè)，2022年我國(guó)新能源汽車銷量有望突破500萬(wàn)輛，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
產(chǎn)品安全問(wèn)題是消費(fèi)者關(guān)注的焦點(diǎn),是新能源汽車發(fā)展的永恒主題。在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化快速成長(zhǎng)期檔口，工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，恰逢其時(shí)，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全管理體系建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車安全技術(shù)水平提升，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、《指導(dǎo)意見》對(duì)新能源汽車企業(yè)安全管理提出全方位的系統(tǒng)要求
《指導(dǎo)意見》對(duì)新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)提出了全面、系統(tǒng)、科學(xué)的安全管理要求，包括增強(qiáng)企業(yè)在安全管理，以及產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、售后服務(wù)、事故響應(yīng)處置、網(wǎng)絡(luò)安全等各方面，為生產(chǎn)企業(yè)全面開展產(chǎn)品安全系統(tǒng)保障工作，科學(xué)建立安全管理體系指明了方向，明確了要求。
（一）著力完善安全管理機(jī)制。《指導(dǎo)意見》明確強(qiáng)化提升汽車企業(yè)的組織保障力，統(tǒng)籌推進(jìn)安全體系建設(shè)，要求健全產(chǎn)品安全責(zé)任制，逐級(jí)壓實(shí)、責(zé)任到人。同時(shí)，要求進(jìn)一步開展安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)提高工作人員的安全意識(shí)和相關(guān)技能要求的重要性。
（二）全面保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。《指導(dǎo)意見》從產(chǎn)品設(shè)計(jì)安全、供應(yīng)鏈安全、生產(chǎn)過(guò)程安全和動(dòng)力電池安全等四方面提出全面管控要求，以確保產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的質(zhì)量安全得到監(jiān)管、監(jiān)控和系統(tǒng)保障。
一是規(guī)范產(chǎn)品安全性設(shè)計(jì)。要求企業(yè)制定產(chǎn)品安全性設(shè)計(jì)指導(dǎo)文件，并根據(jù)已銷售車輛暴露的安全問(wèn)題持續(xù)更新完善，內(nèi)容包括整車級(jí)、系統(tǒng)級(jí)和零部件級(jí)。從產(chǎn)品開發(fā)源頭、系統(tǒng)部件研發(fā)等方面消除設(shè)計(jì)缺陷，確保整車產(chǎn)品安全。
二是強(qiáng)化供應(yīng)商管理。汽車產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣，整車企業(yè)作為安全責(zé)任主體，供應(yīng)商安全管理是其基本支撐。為此，《指導(dǎo)意見》要求企業(yè)應(yīng)對(duì)動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、整車控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件供應(yīng)商提出明確的產(chǎn)品安全指標(biāo)要求，并強(qiáng)化跟蹤落實(shí)。
三是嚴(yán)格生產(chǎn)質(zhì)量管控。產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)，全過(guò)程管控是支撐。企業(yè)務(wù)必從生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)保證車輛安全，通過(guò)建立完備的生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，合理設(shè)置安全質(zhì)量監(jiān)控節(jié)點(diǎn)，提升在線檢測(cè)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)視、監(jiān)控。
四是提高動(dòng)力電池安全水平。動(dòng)力電池安全對(duì)新能源汽車的安全至關(guān)重要，加強(qiáng)車企與動(dòng)力電池企業(yè)的技術(shù)交流，以確保整車和電池匹配驗(yàn)證有效性。為此，《指導(dǎo)意見》明確提出車企業(yè)應(yīng)積極與動(dòng)力電池供應(yīng)商開展設(shè)計(jì)協(xié)同，持續(xù)優(yōu)化整車與動(dòng)力電池的安全性匹配以及熱管理策略，整車、系統(tǒng)、部件協(xié)調(diào)匹配是新能源汽車產(chǎn)品安全基礎(chǔ)支撐，務(wù)必重視、再重視。
（三）有效提高監(jiān)測(cè)平臺(tái)效能。平臺(tái)監(jiān)測(cè)是產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全措施的延續(xù)，《指導(dǎo)意見》要求企業(yè)落實(shí)安全監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，建立新能源汽車產(chǎn)品運(yùn)行安全狀態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)已銷售新能源汽車產(chǎn)品的安全運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。為提高監(jiān)測(cè)平臺(tái)效能，保障產(chǎn)品運(yùn)行安全，企業(yè)應(yīng)從兩方面著手：
一是切實(shí)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全分析。發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、普遍性問(wèn)題并及時(shí)采取改進(jìn)措施，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)品安全性能，不斷提升新能源汽車安全預(yù)警能力。
二是落實(shí)隱患車輛排查機(jī)制。要求企業(yè)及時(shí)跟蹤和確認(rèn)車輛安全狀態(tài)，妥善處理大面積聚集停放、頻繁報(bào)警等存在安全隱患車輛。
《指導(dǎo)意見》就企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)明確了指南要求，從平臺(tái)性能、平臺(tái)功能以及平臺(tái)運(yùn)行管理等方面規(guī)定具體要求，包括車輛上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析計(jì)算，平臺(tái)全年宕機(jī)時(shí)間，以及網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，以及安全預(yù)警功能等，具有很強(qiáng)的實(shí)操性。
（四）不斷優(yōu)化和提升售后服務(wù)能力。
新能源汽車的使用與維護(hù)有別于傳統(tǒng)燃油車，其售后服務(wù)內(nèi)容具有很大的差異性，為保障新能源汽車的運(yùn)行安全，《指導(dǎo)意見》明確提出強(qiáng)化新能源汽車服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，引導(dǎo)消費(fèi)者合理使用車輛。
關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，要求企業(yè)合理布局售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)確保各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)具有應(yīng)急處理能力。
關(guān)于維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)細(xì)化產(chǎn)品維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目，并結(jié)合車輛使用狀況，開展安全隱患抽樣檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全隱患并有效處理。
同時(shí)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者合理使用車輛。通過(guò)駕乘操作規(guī)范手冊(cè)、視頻等多形式，引導(dǎo)消費(fèi)者培養(yǎng)良好的用車習(xí)慣，告知消費(fèi)者安全注意事項(xiàng)，指導(dǎo)消費(fèi)者熟悉電動(dòng)汽車使用安全各個(gè)事項(xiàng)，以確保使用體驗(yàn)新能源汽車的安全。
（五）深化和落實(shí)事故應(yīng)急響應(yīng)處置。
關(guān)于完善響應(yīng)服務(wù)，要求企業(yè)建立完善不同車型及不同使用場(chǎng)景的安全事故應(yīng)急處置方法和預(yù)案，明確告知消費(fèi)者應(yīng)急報(bào)警方式，及時(shí)、準(zhǔn)確接收用戶報(bào)警信息，并進(jìn)行記錄和妥善處理，降低事故損失。
進(jìn)一步強(qiáng)化事故調(diào)查分析和問(wèn)題改進(jìn)。就車輛安全事故，積極開展調(diào)查分析，采取有效改進(jìn)措施，消除安全隱患，促進(jìn)產(chǎn)品安全性不斷改進(jìn)。
《指導(dǎo)意見》還特別提出，針對(duì)缺陷產(chǎn)品，加強(qiáng)整車和關(guān)鍵零部件缺陷線索的搜集和調(diào)查分析，切實(shí)履行法定召回義務(wù)。
（六）依法健全網(wǎng)絡(luò)安全保障要求。伴隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和信息安全的防護(hù)高度重視，陸續(xù)發(fā)布了《數(shù)據(jù)安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《個(gè)人隱私保護(hù)法》、《汽車數(shù)據(jù)安全若干管理規(guī)定（試行）》等?！吨笇?dǎo)意見》從上述相關(guān)方面明確實(shí)施要求，生產(chǎn)企業(yè)務(wù)必依法落實(shí)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和系統(tǒng)安全分級(jí)保護(hù)、汽車產(chǎn)品安全漏洞管理等要求，采取有效防范網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定。數(shù)據(jù)安全非同小可，關(guān)乎國(guó)家、產(chǎn)業(yè)安全，也涉及你我個(gè)人隱私等各方面，不可小覷。
三、切實(shí)做好行業(yè)自律，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。
《指導(dǎo)意見》提出行業(yè)組織要充分發(fā)揮行業(yè)自律和技術(shù)支撐作用。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)作為行業(yè)代表組織，將積極推進(jìn)行業(yè)自律工作，聯(lián)合行業(yè)相關(guān)單位共同研究建立新能源汽車安全評(píng)價(jià)體系，有效促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化安全管理。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)《指南意見》貫徹落實(shí)，積極推動(dòng)行業(yè)企業(yè)健全完善企業(yè)安全體系，不斷提高產(chǎn)品安全保障能力。
總之，《指導(dǎo)意見》發(fā)布實(shí)施，進(jìn)一步完善了新能源汽車行業(yè)安全管理政策法規(guī)體系，有效強(qiáng)化了新能源汽車企業(yè)安全體系建設(shè)和有效運(yùn)行要求。我們堅(jiān)信，在主管部門的號(hào)召下，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)一定能積極行動(dòng)起來(lái)，攜手努力，共同推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)安全管理水平不斷升級(jí)，從而推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康、快速、高質(zhì)量發(fā)展。
產(chǎn)品安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，企業(yè)安全系統(tǒng)是產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)保障。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)將按照《指導(dǎo)意見》要求，以高度的政治責(zé)任感和使命感認(rèn)真履職行業(yè)服務(wù)之責(zé)，積極配合有關(guān)政府部門推動(dòng)行業(yè)企業(yè)進(jìn)一步完善安全管理體系建設(shè)和運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)全面做好產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、運(yùn)行檢測(cè)、售后服務(wù)、事故響應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)安全、安全教育培訓(xùn)等各項(xiàng)工作，同時(shí)做好新能源汽車安全使用宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者正確、科學(xué)、愉快體驗(yàn)和安全使用產(chǎn)品，為新能源汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
